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阿壩州十一屆人大二次會議政府工作報告

中國阿壩州門戶網站  www.abazhou.gov.cn  發布時間:2013-02-06 來源:阿壩州政府信息公開工作辦公室

政府工作報告

2012年12月24日在阿壩州第十一屆人民代表大會第二次會議上

州長 吳澤剛

各位代表:

  我代表州人民政府向大會報告工作,請予審查,并請州政協委員提出意見。

2012年工作回顧

  2012年是新一屆州人民政府的開局之年。在州委的堅強領導下,在州人大及其常委會、州政協的監督支持下,州人民政府按照“發展為要、穩定為重、民生為本、團結為根、黨建為基”的總體工作要求,團結帶領各族干部群眾,大力推進“五個阿壩”建設,加快災后發展振興,推動跨越發展和長治久安,圓滿完成了州十一屆人大一次會議確定的目標任務。

  一、經濟發展邁上新臺階

  面對復雜多變的宏觀經濟環境,我們堅持“增量提質、跨越發展”基調,自加壓力,全力以赴,促進經濟持續快速增長。地區生產總值突破200億元,達到203.7億元、增長13.7%,增速居全省第一。縣域經濟實力不斷增強,地區生產總值超過10億元的縣達到8個。

  投資消費高位增長。堅持強化投資拉動,政府投資、招商引資、社會融資齊頭并進,基礎設施、產業項目、民生工程同步加快。爭取政策性項目456個,實施重點項目71個。全社會固定資產投資395.8億元,在災后恢復重建結束后,實現投資不減、再創新高。全力擴大消費,市場購銷兩旺,社會消費品零售總額45.6億元、增長16.8%,增速居全省第一。居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內。

  農牧產業提質增效。立足生態特色優勢,加快農牧業現代化進程。新增耕地2500畝,糧食產量穩中有升,達17.8萬噸。六大特色農產品產量157萬噸,銷售收入13.8億元。種植優質牧草11.4萬畝,新建人工打貯草基地54萬畝、適度規模養殖小區(場)14個,四大優勢畜產品基地建設加快。牲畜出欄率35.6%、商品率25%,肉、奶產量分別達10.4萬噸和11.5萬噸。新增產業化經營企業13戶、農牧民專業合作社315家。成功注冊“川藏高原”集體商標,并授權23家企業和專合社使用。118個農產品通過“三品一標”認證,質量安全水平居全省前列。

  工業經濟逆勢上揚。積極應對市場不利影響,優化存量、培育增量,新型綠色工業加快發展。深挖水電潛力,年發電180億度,增長16.3%。及時出臺企業生產扶持政策,新增企業用電負荷12萬千瓦。推進擴區強園,園區承載能力不斷提升,增加規模以上工業企業31戶。完成技改投資12億元,岷江電化尾氣綜合利用、希望水電氯酸鈉尾氣深度凈化等5個技改項目建成投產。扶持生態特色產品加工業,名優品牌建設和產品銷售成效明顯。全部工業增加值81.2億元、增長25.1%;規模以上工業增加值68.5億元,增長22.1%。

  旅游經濟增勢迅猛。加快全域、全時景區建設,助推旅游拓景擴容、轉型升級。九鼎山高山國際滑雪場等景區景點加快開發,桃坪羌寨·甘堡藏寨、畢棚溝、疊溪松坪溝創4A景區通過省檢。積極創建省旅游標準化示范州,旅游品位不斷提升,旅游環境更加優化。成功舉辦“2012中國鄉村歡樂健康游”啟動儀式等活動,旅游宣傳營銷力度加大,客源市場進一步拓展。休閑、度假等旅游形態快速發展,自駕游客達850萬人次。九寨、黃龍等精品景區游持續火爆,重建家園游、精品村寨游熱度高漲,草原游、紅色游人氣倍增。全年接待海內外游客2100萬人次,實現旅游收入181億元,分別增長43.5%和46.1%。

  在旅游業的推動下,傳統服務業與現代服務業加快融合,特色餐飲、電子商務和家政服務業等健康發展。實現服務業增加值70億元、增長10.4%。

  財稅金融運行平穩。全力挖潛增收,優化支出結構,綜合財力進一步增強。公共財政預算總收入37億元、增長13.5%,公共財政預算收入25.8億元、同口徑增長29%。在政策性減稅3.1億元的情況下,國稅收入13.66億元、增長15.2%,地稅總收入16.91億元、增長10.87%。強化預決算執行,穩步推行“零基”預算和“三公”等經費公開。全州公共財政預算支出152.2億元、增長10%,教育、衛生和民生項目等保障有力。進一步加強和規范國有資產經營管理,全面完成大九旅集團公司資產重組,國有資產實現保值增值。

  引進工商銀行、泰康人壽保險、平安財產保險和中航安盟財產保險,完成全州農村信用社以縣為法人單位改革,全面消除金融服務空白鄉鎮,銀行、保險、證券、擔保業健康發展。年末,駐州金融機構各項存款余額424.5億元、增長1.1%,各項貸款余額165.9億元、增長9.4%。引進州外金融機構貸款余額209億元。

  開放合作成效顯著。堅持“請進來、走出去”,開展全方位、多層次對外合作。主動融入成渝經濟區,簽署阿壩成都區域合作框架協議,與商務廳等建立戰略合作關系。注重招大引強,參加十三屆西博會等投資洽談活動,與魯能集團、恒鼎實業、重慶康德等企業簽訂合作協議,協議總投資304億元,創歷史新高。

  二、基礎條件得到新改善

  強力推進基礎設施建設,進一步夯實跨越發展基礎,可持續發展能力不斷增強。

  交通建設縱深推進。全面推進公路、鐵路和機場建設。新開工公路121條954公里,建成公路113條776公里,在建公路258條2711公里。四川藏區第一條高速公路—映汶高速建成通車。映秀至臥龍水毀重建工程、金川至小金界扶貧路等開工建設,紅原安曲至阿壩等4條國省干線改造、巴郎山等4條隧道建設加快推進。雅克夏隧道建成通車。紅原機場、成蘭鐵路、汶馬高速鷓鴣山隧道工程進展順利。爭取交通運輸部更大支持,壤塘縣城至團結橋、黑水卡龍溝至松潘紅土、黑水慈壩鄉公路等11個交通扶貧項目交付使用。

  電力電網建設加快。加快開發水電為主的清潔能源,不斷完善骨架電網,電力保障能力增強。毛爾蓋、獅子坪等一批骨干電站相繼投運,新增裝機55萬千瓦。雙江口等重大水電建設項目前期工作取得突破性進展。建成汶川開關站和理縣沙壩、黑水扎窩、壤塘變電站。實施農村電網項目36個,全面消除“無電鄉”。

  水利建設不斷加強。圍繞生產用水、安全飲水、科學治水,推進水利設施建設。建成高半山渠系工程107處,新增和恢復改善灌面3萬畝。實施安全飲水工程214處,解決7萬人安全飲水。小流域治理、河道疏浚和堤防建設穩步推進。金川崇化、阿壩若果朗等6個中型灌區項目列入國家規劃,若爾蓋全國小型農田水利重點縣建設進展順利。

  通信條件持續改善。積極推進信息化建設,著力擴大信息網絡覆蓋面。新建3G基站273個,實現3G網絡城區、城郊和重點景區、景點全域覆蓋。新建、改建通信光纜1594皮長公里,建成智慧小區15個、信息村寨164個,光網寬帶用戶2.8萬戶,所有鄉鎮和50%的行政村通寬帶。

  城鄉建設統籌推進。堅持“三化聯動、統籌城鄉”,推進產城一體、城鄉共融發展。完成州域城鎮體系規劃,編制鄉鎮規劃209個、村莊規劃1167個。城市新區建設加快,馬爾康鎮、金川鎮、阿壩鎮、鳳儀鎮等城鎮拓展擴容,各類基礎設施向鄉村延伸。建筑業、房地產業加快發展。全州城鎮建成區面積63平方公里,城鎮化率33.2%,提高1.6個百分點。城鄉環境綜合治理深入開展,長效機制進一步健全,城鄉面貌更加靚麗。

  生態建設成效顯著。把生態建設放在突出位置,扎實構建長江黃河上游生態安全屏障。天保二期、退耕還林工程深入實施,封山育林、森林撫育、建設公益林26.8萬畝,治理沙化3.5萬畝。退牧還草300萬畝,滅鼠治蟲378萬畝。爭取國家重點生態功能區生態轉移支付資金4.5億元,實施重點生態項目45個。兌現草原生態保護獎補資金2.65億元。若爾蓋濕地公園列入國家級濕地公園試點,建成蓮寶葉則省級濕地公園。創建省級生態鄉鎮12個,九寨溝縣創省級生態縣通過專家核查。治理重大地質災害隱患376處,治理水土流失162平方公里。全面落實污染物減排措施,淘汰5戶企業落后產能。主要河流出境斷面水質、飲用水源地水質和城鎮空氣質量均達到國家Ⅱ類標準。

  三、民生建設取得新成效

  將保障和改善民生放在優先位置,各項惠民工程扎實推進,基本公共服務均衡發展,各族群眾共享改革發展成果。

  民生工程成果豐碩。整合資源、強化投入,實施好專項民生工程。扶貧開發和綜合防治大骨節病試點五年規劃任務圓滿完成,通過國家驗收,成為“解決地方病高發區因病致貧問題的成功探索”。加快社會主義新農村建設,建成幸福美麗家園331個,鞏固牧民定居行動計劃暨帳篷新生活行動成果。改造農村D級危房2428套。新開工保障性住房2297套,竣工1418套,在建3048套。積極改善宗教場所基礎設施條件,排查194座宗教活動場所的公共建筑安全隱患266處。啟動新一輪集中連片扶貧攻堅規劃,四大專項扶貧工程扎實推進,農村貧困人口減貧2.13萬人。開展浙江—阿壩東西部扶貧協作。承接德陽、綿陽對口援藏工作,首批項目啟動實施。

  社保水平穩步提高。加快完善保障體系,擴大覆蓋范圍,社會保障更加有力。五項保險基金發放待遇8.72億元。28.21萬城鄉居民納入養老保險試點,為8.3萬名60周歲以上城鄉居民發放基礎養老金5858萬元。向22.17萬城鄉低保對象發放保障金2.86億元。農村五保供養1.03萬人,集中供養率38%。城鄉醫療救助13.24萬人次、發放救助金5190萬元。在馬爾康、茂縣開展重特大疾病醫療救助試點工作,腦癱兒童、先天性心臟病患兒、流浪乞討人員得到及時救治和救助。

  群眾收入快速增長。將群眾增收作為重中之重,多管齊下增加群眾收入。促進高校和“9+3”畢業生等群體就業創業,城鎮新增就業6725人,動態消除零就業家庭,城鎮登記失業率3.2%。發放婦女小額擔保財政貼息貸款8429萬元。大力開展旅游經營和唐卡、羌繡制作等特色勞務培訓,農村勞動力轉移就業11.6萬人,實現勞務收入12.6億元。切實維護勞動者合法權益,月最低工資標準調高180元、達到960元,為農民工追討工資4754萬元。兌現各類惠農政策資金6.9億元。農牧民人均純收入5770元、增長23.8%,城鎮居民人均可支配收入21168元、增長15%,增速高于同期經濟增長速度。

  社會事業加快發展。把發展社會事業作為打基礎、利長遠的系統工程,集中力量,全面推進,基本公共服務功能不斷強化。

  推進全民科學素質行動計劃,在全省率先開展“送科普讀物進千村”活動,新建、提升科普示范基地8個,培訓農牧民32萬人次。加強產業技術創新,落實科技成果轉化資金,轉化科技成果10項,申請專利41件,培育四川名牌3個,批準發布地方標準16項,新增注冊商標212件、省創新型培育企業3戶。

  全面落實教育惠民政策,財政性教育支出21.5億元,11.6萬名學生享受“兩免一補”,農村義務教育營養改善計劃全面覆蓋,助學機制逐步健全。“兩基”成果不斷鞏固。加快發展農村學前教育,新建、改造鄉村幼兒園184所,新增“一村一幼”教師54名,在園幼兒1.7萬名。“9+3”免費職業教育在校學生7354名。落實鼓勵教師終身從教獎勵辦法,教師隊伍素質提升,教育質量穩步提高,普通類高考上線率92.4%,德育工作成為全省亮點。

  推進衛生發展十年行動計劃,建成村衛生室122個,培訓醫技人員5000余人次。新農合參合率97.9%,向42.4萬人次補助醫療費用1.55億元。開展麻疹和脊灰強化免疫接種48萬人次、接種率98%。義診巡診8.6萬人次,免費實施白內障復明手術444例。創建國家級、省級食品藥品安全示范單位8個,群眾飲食用藥安全得到保障。利益導向“三項制度”惠及7057人,開展出生缺陷一級預防試點,創建省級計劃生育優質服務單位3個,人口自然增長率5.3‰。

  加快建設州博物館、縣級“兩館一所”,覆蓋城鄉的公共文化服務網絡基本形成,公共文化服務設施全部免費開放。完成廣播電視省環網干線建設,建成480套“村村通”,廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達88.6%和97.5%。加強民族文化保護和傳承,積極探索文化園區建設,文化產業加快發展。公共體育設施進一步完善,全民健身活動深入開展,體育人口達到32.6萬人,競技體育成績優異。

  編纂《汶川特大地震阿壩州抗震救災志》、《四川羌族通志·阿壩州》。州檔案館通過國家二級綜合檔案館驗收。精神文明、保密、慈善、老年人、防震減災、藏文編譯、供銷、外事臺僑、婦女兒童、佛協、紅十字、氣象、消防等工作取得新成績。

  四、社會管理呈現新景象

  堅持將穩定作為跨越發展的前提和保障,加大依法治州力度,加強和創新社會管理,各族群眾團結和睦、安居樂業。

  維護穩定工作扎實推進。高舉維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益的旗幟,進一步加強基層基礎工作,充實維穩力量,構建維穩長效機制,成功偵破由達賴集團組織策劃的系列煽動教唆脅迫自焚殺人案,社會大局保持穩定。深入推進“三實”調查,扎實開展嚴打整治等專項行動,凈化了社會治安環境。進一步完善“大調解”體系,建立矛盾糾紛調解室240個,成功調處各類矛盾糾紛2409起。扎實做好群眾信訪工作,化解信訪積案45件,信訪總量下降43.7%。

  社會管理不斷加強。加強民主法制建設,推進“六五”普法工作,開展民主法治示范村創建活動,基層民主管理制度化、規范化水平不斷提高。啟動農村社區試點工作。依法加強宗教事務管理,組建21個寺廟管理委員會、108個寺廟管理所。認真落實安全生產“一崗雙責”,推行全員、全程、全方位管理,深入開展“安全生產年”各項活動,四項控制指標進一步下降,安全生產形勢總體平穩。開展各類防災救災演練3000余場次,應對處置突發事件的能力不斷增強。組織成功避險235起、6709人次,有力保護了群眾生命財產安全。

  民族團結進步事業不斷發展。扎實推進民族團結進步教育,深入開展民族團結進步模范村、模范社區創建活動,民族關系更加和睦,民族團結更加緊密。創建全國民族團結進步示范單位2個,川主寺紅軍長征紀念碑碑園、“5·12”汶川特大地震震中紀念館分別被命名為全國、全省民族團結進步教育基地。

  國防動員、國防教育、人民防空和國防后備力量建設全面推進,雙擁和優撫安置工作不斷加強,軍政、軍民關系更加密切。

  一年來,我們圍繞推進跨越發展和長治久安的重大使命,切實加強自身建設。一是著力推進依法行政。自覺接受州人大及其常委會、州政協的監督,提請州人大常委會審議民族自治法規1項,辦理人大代表建議、政協提案220件。落實重大決策專家咨詢、聽證、合法性論證等制度。清理行政權力3395項、規范性文件3079件,行政復議規范化建設取得階段性成效。二是著力提高行政效能。加快推進全州政務中心建設,建立鄉鎮便民服務中心150個,“兩集中、兩到位”全面推進,政務服務能力不斷提升。強化重大決策、重點工作落實的跟蹤監督和問責問效,確保了政令暢通。更新政府信息公開平臺,公開政府信息3.5萬條。政府采購和招投標制度不斷完善,節約資金4.3億元。政務調研、督查督辦、人才和統計工作全面加強。三是著力抓好廉政建設。認真落實“一崗雙責”,源頭防腐工作穩步推進,廉政風險防控機制更加健全。公務用車專項治理成效明顯。注重發揮監察、審計的職能作用,加強對權力運行的制約和監督,嚴厲查處各類違法違紀案件。

  各位代表,成績來之不易,這是黨中央、國務院、省委、省政府深切關懷和州委正確領導的結果,是全州人民團結拼搏、不懈奮斗的結果。在此,我代表州人民政府,向辛勤奮戰在各行各業、各條戰線的干部群眾,向關心支持政府工作的人大代表、政協委員、工商聯、人民團體、無黨派人士,向駐州解放軍指戰員、武警部隊官兵、政法干警,向所有關心、支持、參與阿壩建設的各界人士表示衷心感謝,并致以崇高敬意!

  在取得成績的同時,我們也清醒認識到,經濟發展滯后、綜合實力不強仍是我州最大實際,優勢發揮不充分、區域發展不平衡、公共服務水平不高仍是我們面臨的主要問題,一些部門、單位和工作人員服務意識不強、工作效率不高,個別領域仍然不同程度存在形式主義、官僚主義等現象。對這些問題,我們將采取強有力措施,認真加以解決。

2013年工作安排

  黨的十八大吹響了全面建成小康社會的沖鋒號,也為阿壩實現新跨越明確了目標,指明了方向。明年是我州深入實施“十二五”規劃,加快建成小康社會的關鍵年。做好明年工作,意義重大,影響深遠。我們要以黨的十八大精神為指引,繼續弘揚偉大的抗震救災精神,圍繞“五位一體”總體布局,按照“發展為要、穩定為重、民生為本、團結為根、黨建為基”總體工作要求,繼續堅持“增量提質、跨越發展”經濟工作基調,扎實抓好“加快發展、改善民生、維護穩定”三件大事,奮力推進“五個阿壩”建設取得新突破,以經濟社會發展的優異成績迎接建州60周年。

  明年經濟社會發展的主要預期目標:實現地區生產總值260億元;完成全社會固定資產投資400億元;社會消費品零售總額56億元;規模以上工業增加值95億元;公共財政預算收入28.5億元;農牧民人均純收入7140元,城鎮居民人均可支配收入23704元;居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在7.5‰以內。

  圍繞上述目標,我們將做好以下重點工作。

  一、全力推進發展

  把加快發展、跨越發展擺在更加突出位置,聚合一切積極因素和力量,促進經濟更好更快發展,不斷增強經濟綜合實力,為全面建成小康社會奠定更加堅實的物質基礎。

  抓項目促投資,強化發展帶動力。堅持投資促增長、建設增后勁,搶抓各種政策機遇,創新投融資方式,掀起新一輪投資建設高潮,進一步改善和提升基礎設施,破除發展瓶頸。

  加快建設綜合交通運輸體系。完成馬爾康紅旗橋至金川丹巴界、紅原安曲至阿壩、金川至小金界、壤塘至青海班瑪界公路和九寨溝林區公路改造、獅子坪電站還建處治等工程;加快茂綿路、映秀至臥龍水毀重建工程和黃土梁、雪山梁、巴郎山隧道建設;實施交通扶貧項目13個;全面開工馬爾康至俄爾雅塘公路,力爭開工汶馬高速公路其他控制性工程,爭取川九路、若爾蓋至瓦切、阿壩縣城至壤塘界公路改造盡早動工。編制阿壩州旅游公路規劃,加快唐克至花湖、若爾蓋至九寨溝、理縣至黑水、理縣至小金公路等前期工作。積極推進汶九高速、綿九高速、川青鐵路等重大項目前期工作。加快推進成蘭鐵路建設。力爭紅原機場校飛。

  加快能源、水利建設。開工建設綽斯甲電站,加快建設雙江口、金川、劍科等骨干電站,推進小金川流域梯級開發,有序發展小水電,新增發電裝機41萬千瓦,確保總裝機達520萬千瓦。加快骨架電網建設,建成茂縣路坪500千伏、小金220千伏、金川110千伏等輸變電工程,力爭開工紅原220千伏、松潘鎮江關220千伏等輸變電項目。加大高半山渠系建設力度,新增和恢復改善灌面2萬畝。加快紅原、若爾蓋全國小型農田水利重點縣和黑水縣“五小水利”工程建設,力爭開工金川崇化中型灌區等骨干水利工程。

  加強城鄉規劃建設。全面完成縣域新村建設總體規劃,加快新型城鎮化和新農村建設,大力推進城鄉統籌發展。完成州慶重點項目建設。完善重點旅游集鎮、工業園區周邊村鎮基礎和配套服務設施,加快高寒縣城集中供暖工程建設,完善城鎮供排水、垃圾收運系統等市政設施,加快“智慧城市·光網阿壩”、“無線城市”建設和寬帶普及提速工程,提升城鎮功能和品味,城鎮化率提高1.7個百分點。加快發展建筑業和房地產業。持續深入推進城鄉環境綜合治理,不斷改善城鄉環境面貌。

  重特色強產業,增強發展支撐力。按照優化一產、壯大二產、繁榮三產的要求,調整優化經濟結構,實現一產增加值33億元、二產增加值131億元、三產增加值96億元,三次產業比重從15.2∶50.1∶34.7調整為12.7∶50.4∶36.9,推動經濟總量和質量雙提升。

  加快發展生態效益農牧業。編制實施生態農業發展規劃,推進高半山資源綜合開發利用,擴大六大特色產業種植面積,新建釀酒葡萄等產業基地1.9萬畝,提高綜合生產能力。開展農村土地承包經營權確權登記試點工作,開發整理復墾土地3200畝,糧食產量穩定在17萬噸以上。加強紅原縣全省現代草原畜牧業試點示范工作。加快現代畜牧業八大核心產業區建設,種植優良牧草10萬畝、人工飼草地9000畝,建棚圈4600戶、標準化養殖場30個,肉、奶產量分別達到11.6萬噸、11.7萬噸。盤活林木、林地資源,發展林下經濟,建成川貝母、羌活等特色林產品基地1250畝。培育壯大龍頭企業,規范發展農牧民專業合作社45個。加大“三品一標”產品認證,擴大“川藏高原”集體商標使用范圍,拓展成渝等大中城市直銷渠道,力爭建成特色農產品直銷網點10個。

  加快壯大新型綠色工業。強化要素保障和政策扶持,支持企業加大生產、加快發展。加強督促指導,確保水電企業發電量穩中有升,全年發電180億度以上。加快鑫新能源二甲醚、浩普瑞鋰電池、潘達爾余熱發電等重點循環經濟項目建設,推動阿壩鋁廠、協鑫硅業等企業技改升級,力爭成阿園區75個簽約項目全部竣工投產。推進電力資源就地轉化,促進優勢礦產資源就地綜合開發利用。完善園區基礎設施,推進成阿園區擴區強園,支持各縣發展特色產業園。積極發展牦牛肉奶加工、優質葡萄酒釀造等特色加工業。強化節能減排目標管理,大力推廣節水技術,鼓勵企業加強污水綜合治理回用;嚴格環評審批,嚴把準入關口,加快淘汰落后產能。實現全部工業增加值110億元。

  加快提升以旅游為龍頭的第三產業。深入挖掘資源潛力,突出文化內涵和特點特色,推進全域、全時、多元景區建設,培育文化旅游頂級品牌。加快汶川壽溪河流域、九寨中查國際會議度假區、九鼎山高山國際滑雪場等重點項目開發,打造提升茂縣羌城、松州古城、南坪古鎮等景區景點,推進卓克基土司官寨、黃河九曲第一灣4A景區創建工作。加快自駕游營地、紅原機場旅游通道配套設施建設。以旅游標準化建設為載體,推進“智慧景區”建設,積極創建綠色酒店、星級農(牧)家樂,全面提高精品旅游村寨經營管理服務水平。開展“十大主題營銷”活動,加大冬春旅游產品開發和促銷力度,提升阿壩旅游影響力,促進“四季同熱”。出臺高端旅游激勵措施,提高入境游比重。創新旅游市場管理機制,進一步優化旅游服務環境。確保全年接待海內外游客2200萬人次,實現旅游收入191億元。

  強化旅游帶動作用,推動傳統服務業轉型升級,建設“川藏高原現代服務業發展示范區”。優先發展商貿流通業,加快紅原高原特色畜產品批發交易市場、汶川川西北高原物資集散中心和馬爾康、九寨溝等縣商貿中心建設,推進城鄉農貿市場改造升級和管理,增加限額以上商貿流通企業20戶。大力發展特色餐飲、演藝娛樂、文化創意等特色產業,改造提升一批特色商業街區,打造旅游消費中心城鎮。積極培育和發展信息咨詢、教育培訓、電子商務等服務業態。加大金融業支持力度,促進銀行、保險、證券、擔保業協調發展。創新金融產品、工具和服務方式,加強投融資平臺建設,加大對實體經濟和重大支撐性項目的信貸支持。推進農村支付結算“迅通工程”,深化惠農金融綜合服務平臺建設,加快消除金融服務空白行政村。

  增收入控支出,提高綜合財力。強化稅收征管服務,加強工業、建筑業、旅游服務業、餐飲娛樂業等重點稅源管理,加快培植和涵養新稅源,拓寬財政增收渠道,切實抓好“營改增”試點。加強政府性基金管理,試行國有資本經營預算制度,挖掘非稅收入潛力,增強國有資產盈利能力。優化財政支出結構,保障重點民生投入。健全財政監管機制,全面實行“零基”預算,強化預算約束,嚴格控制“三公”經費,加強支出績效評價。

  大開放大招商,增添發展活力。深入實施開放合作戰略,以大開放促大發展。全面深化與援建省市的長期合作,與兄弟市州、省級部門的戰略合作,積極推進與甘肅、青海周邊地區的區域協作。加強投資軟硬環境建設,加大招商引資力度,充分發揮商會、行業協會等作用,激活民間投資創業熱情。圍繞建州60周年,積極爭取、引進一批重大投資項目。辦好第十四屆西博會阿壩州主題展館,加強產業鏈招商、園區招商、以商招商和網絡招商,提高招商實效。強化招商簽約項目跟蹤,提高項目履約率、開工率和資金到位率,到位國內省外資金55億元。實現出口3800萬美元。

  立生態優環境,增強可持續發展能力。推動生態保護建設與經濟發展有機結合,加快建設綠色生態經濟區。加大爭取國家重點生態功能區配套政策力度,通過爭取碳排放交易試點、實施土地占補平衡轉移等途徑,將生態優勢轉化為發展優勢。推進天保二期等重點工程,完成公益林建設任務,森林撫育20萬畝,抓好國有林和集體林常年管護,鞏固退耕還林成果,促進森林資源“雙增長”。繼續落實草原生態獎補政策,加強人工種草、防沙治沙、濕地和野生動植物保護,實施草場圍欄144萬畝、退化草原補播43萬畝、鼠蟲害防治295萬畝。推進干線公路、旅游通道綠色長廊建設,治理水土流失60平方公里。

  強化生態環境監管,抓好水體、重金屬、危險化學品、固體廢物和農村面源污染防治,嚴防重大環境安全事故,主要污染物排放量“四項指標”全面達標,確保水、大氣等環境質量優良。

  二、切實改善民生

  始終把人民群眾對幸福生活的向往作為政府工作的努力方向,切實保障和改善民生,讓群眾得到更多實惠。

  努力拓寬收入渠道,提高群眾生活水平。將群眾增收作為改善民生的核心任務,加快產業發展,加強就業幫扶,多渠道增加群眾收入,縮小與全國、全省的差距。實施更加積極的就業政策,促進高校和“9+3”畢業生等重點群體就業創業。加強特色勞務品牌技能培訓和成果轉化,加大農村剩余勞動力就地轉移和創業扶持力度。擴大城鄉居民社會養老保險覆蓋范圍,參保人數超過28萬人。加強城鄉低保動態管理,提高低保標準,保障城鄉困難群眾基本生活。加快社會養老服務體系建設,做好流浪乞討人員救助管理。鞏固提升災后恢復重建、牧民定居行動計劃、扶貧開發和綜合防治大骨節病試點等建設成果。州級財政每村補助1萬元,支持村級公共設施維護管理。實施宗教活動場所公共建筑危房加固維修工程,推進“五通三有三覆蓋”。扎實做好水電移民工作。推進集中連片扶貧開發,在42個村實施整村推進項目。承接實施好中央國家部委定點扶貧、浙江—阿壩東西部扶貧協作和德陽、綿陽對口援藏項目。兌現集體公益林補償金、糧食直補、農機購置補貼等支農惠農政策。推進農村房屋產權確權登記發證試點工作。

  大力推進社會事業均衡發展。強化科技進步和人才培養,整合科研力量,促進產學研結合。支持企業自主創新,積極培育高新技術企業、創新型企業和民營科技企業。開展中藏藥產品研發和技術攻關。加強知識產權保護,申請專利40件以上。大力提高農牧民科技素質,推進科普示范縣創建工作,新建科普示范基地5個,農牧民實用技術培訓30萬人次。抓住國家實施對口援藏等機遇,加大企業管理、旅游經營、現代農牧業等方面緊缺人才培養和引進力度。

  推進新一輪教育發展十年行動計劃,加強寄宿制學校標準化建設,提升師資隊伍素質。鞏固“兩基”成果,推進義務教育均衡發展。加快發展鄉村幼兒教育。整合縣域高中教育資源,優化高中教育布局。推進“9+3”職業教育,積極創建國家中職教育改革發展示范學校,繼續支持阿壩師專創建本科院校。全面落實教育惠民政策,財政性教育支出占GDP比重超過4%。加強學校管理,嚴格落實校園安全措施,提高教育教學質量。

  推進衛生發展十年行動計劃,加快急救中心、縣級區域衛生服務中心、全科醫生培訓基地、阿壩衛校和州人民醫院建設。強化醫技人員培訓,加大衛生人才招聘引進力度。推進公立醫院綜合改革試點,建立醫患糾紛第三方調解機制。實施基層中醫藥服務能力提升工程,積極發展民族醫藥事業。加強重大疾病防控工作。推進城鎮居民醫療保險門診統籌,提高城鄉醫療救助水平,降低大病、重病患者個人負擔。加強縣級計劃生育服務站建設,提高計劃生育服務水平。

  加強公共文化服務體系建設,繁榮文化事業。辦好建州60周年系列慶祝活動。加強博物館、文化館、圖書館、群眾健身活動中心等文體設施建設。加快羌族文化生態保護實驗區、九寨溝文化產業園、映秀非物質文化遺產創意園區等建設,構建“一線、一廊、六帶”文化產業帶。繼續做好少數民族古籍普查、搶救和收集整理工作,規范使用少數民族語言文字。編纂《阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點工作志》等志書,加強文化工程文庫建設。廣泛開展群眾體育活動,積極備戰省十二屆運動會,提高競技體育水平。

  深化群眾精神文明創建活動。大力弘揚新風正氣,深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育,豐富群眾精神世界,積極培育和踐行社會主義核心價值觀。

  認真開展第三次全國經濟普查和全面建設小康社會統計監測工作。繼續做好保密、慈善、老年人、檔案、外事臺僑、藏文編譯、供銷、婦女兒童、殘疾人、佛協、紅十字和消防等工作。

  認真辦好民生實事。一是加強幸福美麗家園建設。州級財政繼續安排1億元,支持334個村幸福美麗家園建設,全面完成規劃任務。二是提高農村道路通暢通達能力。建設通鄉通暢、通村通達、農村水泥路500公里以上,98%的鄉通油路,100%的行政村通公路。三是改善群眾居住條件。新開工建設保障性住房2200套、竣工1500套;改造農村C級、D級危房9800戶。四是解決邊遠地區用電用水問題。消除100個“無電村”;解決7萬人飲水安全。五是實施教育惠民工程。落實好“兩免一補”、農村義務教育營養改善計劃等惠民政策,資助普通高中家庭經濟困難學生7000名以上,新建鄉、村幼兒園200所。六是提高基層醫療衛生服務能力。改造基層醫療衛生機構45個,每所鄉鎮衛生院人員配置4人以上;義診巡診7萬人次以上;實施新農合總額預付等支付方式改革,推進州內異地即時結報,方便農牧民就醫。七是豐富群眾文化生活。送文藝下鄉120場次,農村電影“2131工程”放映1.6萬場次,通電自然村全面實現廣播電視“村村通”。八是強化農村信息服務。搭建農產品信息平臺,通過網站和手機短信免費向農牧民發布農產品市場等信息;新增寬帶覆蓋村100個。九是關愛特殊人群。將高齡津貼享受年齡從90周歲降至80周歲,受益人數增加1.1萬人以上;建成殘疾人綜合服務中心6個,繼續對腦癱兒童、先天性心臟病患兒實施救助。十是加強就業幫扶。開發公益性崗位2000個;做好牧區青年就業促進工作;抓好婦女小額擔保財政貼息貸款發放工作,促進婦女創業就業。

  三、創新社會管理

  牢牢把握發展和穩定兩大主題,從源頭上、根本上、基礎上加強和創新社會管理,為加快發展提供有力保障。

  堅決維護社會穩定。旗幟鮮明反對分裂,加強基層基礎工作,健全、完善維穩工作機制,強化軍警民聯防聯控,依法嚴厲打擊分裂破壞活動。深入開展平安阿壩創建活動,加強社會治安綜合治理,健全點、線、面結合的防控體系,嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動。堅持重大項目、重大決策社會穩定風險評估制度,落實信訪責任,深化大調解、大接訪工作,推進矛盾糾紛排查化解,著力解決勞動社保、土地征用、城鎮拆遷等涉法涉訴問題,及時處理好群眾反映的各類訴求。

  強化社會管理和服務。制定、實施社區服務體系建設規劃,創新社會組織管理,深入推進農村社區試點建設,強化村規民約,加強自我管理。改進流動人口服務管理,逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口覆蓋,對特殊人員實施特殊關愛。

  依法加強宗教事務管理,積極引導宗教與社會主義社會相適應。推進寺廟管理制度創新,健全寺廟管理長效機制。深化寺廟法制宣傳教育,開展和諧寺廟創建活動。堅決打擊利用宗教從事分裂破壞活動,維護宗教領域正常秩序。

  狠抓安全監管。落實安全生產責任制和事故責任追究制,加強重點領域、重點行業的專項整治和長效監管,堅決遏制重特大事故、防范較大事故、減少一般事故。強化食品藥品安全監管,深入開展食品藥品專項整治,保障群眾飲食用藥安全。

  深入推進防災減災工作,全面開展地質災害調查評價,大力實施工程治理、排危除險和避險搬遷。加強中小河流治理,推進水文監測設施、山洪災害氣象保障工程建設。健全應急管理機制,完善應急預案體系,全面提高應對處置地震、洪澇、森林草原火災等自然災害和突發事件的能力。

  深化民主法制建設。堅持科學民主決策,完善重大事項專家咨詢、社會公示和聽證制度,推進政務公開、廠務公開、村務公開,依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。深入開展“六五”普法教育,切實推進依法治理,做好行政復議、法律服務和法律援助工作,維護司法公正。

  鞏固民族大團結。牢牢把握各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”主題,進一步鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。深化民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動,推進民族團結進步模范村、模范社區建設,開展第五次民族團結進步表彰活動。

  加強國防力量建設。提高全民國防意識,完善國防動員機制,加強人民防空、民兵預備役和民兵應急隊伍建設。深入開展擁軍優屬和軍警民共建活動,做好征兵和退役人員接收、安置工作。

  新一年工作中,我們將始終恪守“為民、務實、高效、清廉”的理念,進一步加強政府自身建設。一是健全制度,嚴格依法行政。自覺接受州人大及其常委會、州政協的監督,主動接受群眾和輿論監督。全面推進財政預決算、公共資源配置等領域的信息公開。深化行政決策、執法、復議規范化建設,全面清理行政權力,落實行政執法責任制,推進行政權力公開透明運行,提高政府工作科學化、民主化、規范化和法制化水平。二是深化改革,提高行政效能。鞏固提升“兩集中、兩到位”,加快州、縣政務服務中心、鄉鎮便民服務中心建設,形成州、縣、鄉三級聯動的政務服務體系,強化電子政務服務,推進政務服務規范化、制度化和標準化。拓展公共資源交易空間,加快建設縣級公共資源交易中心。深化人事制度改革。狠抓機關效能建設,全面推進辦公自動化。加強效能監察和跟蹤督辦,嚴格行政問責,健全糾錯改正機制,提高政府執行力和公信力。三是改進作風,加強廉政建設。嚴格執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。深入基層、深入群眾、深入實際調查研究,增強政府工作前瞻性、針對性和實效性。切實改進文風會風,整治庸、懶、散、奢等不良風氣。嚴格執行黨風廉政建設責任制,不斷完善懲治和預防腐敗體系。加強國有資產監管,加大重點工程、重點領域的審計監督和行政監察力度,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,為推進各項事業創造更加良好的政務環境。

  各位代表,目標鼓舞人心,形勢催人奮進。阿壩正在以前所未有的信心和魄力闊步前進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在黨的十八大精神指引下,在州委的堅強領導下,堅定信心,砥礪奮進,為實現“一強一地兩區”目標,全面建成小康社會而努力奮斗!

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