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阿壩州人民政府關于印發加快推進“四好農村路”建設的實施意見(修訂)的通知

中國阿壩州門戶網站  www.abazhou.gov.cn  發布時間:2019-05-20 來源:阿壩州政府信息公開工作辦公室

阿壩州人民政府

關于印發加快推進“四好農村路”建設的實施意見(修訂)的通知

阿府發〔2019〕3號

各縣(市)人民政府,州政府各部門、各直屬機構,臥龍特別行政區,有關單位:

  為進一步推動“四好農村路”建設,結合“四好農村路”示范創建工作實際,州交通運輸局牽頭對《阿壩州人民政府關于加快推進“四好農村路”建設的實施意見》(阿府發〔2017〕20號)進行了修訂。經州政府領導同意,現印發你們,請抓好貫徹落實。

  修訂后的《加快推進“四好農村路”建設的實施意見》自印發之日起實施,阿府發〔2017〕20號文件同時廢止。

  阿壩州人民政府

  2019年5月12日

加快推進“四好農村路”建設的實施意見(修訂)

  根據《交通運輸部關于推進“四好農村路”建設的意見》(交公路發〔2015〕73號)《四川省人民政府關于進一步促進四川省農村公路建管養運協調發展的意見》(川府發〔2015〕5號)要求,為加快推進我州“四好農村路”建設,結合實際,修訂本實施意見。

  一、指導思想

  深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,圍繞交通強國戰略和“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標,以促進農村公路建管養運協調發展為重點,以“四好農村路”示范創建為抓手,聚焦突出問題,完善政策機制,強化主體責任,拓寬農村公路資金渠道,不斷提高農村公路建設、管理、養護和運營水平,為實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰和加快推進農業農村現代化提供更好保障。

  二、總體目標

  到2020年,農村公路路網結構明顯優化,質量明顯提升,安全條件和通暢水平明顯改善,養護全面加強,路產路權得到有效保護,路域環境優美整潔,農村客運和物流服務體系健全完善,縣(市)農村公路基本達到“四好農村路”的要求,每個縣(市)創建不低于100公里的“四好農村路”示范路,示范鄉鎮和示范村總量分別不低于轄區內鄉鎮和建制村總量的10%,部分縣(市)成為省級或國家級“四好農村路”示范縣,農村公路更好地滿足人民群眾的出行需求,促進地方經濟社會發展。

  三、主要任務

  (一)堅持質量為本,全面建好農村公路。

  1.科學合理開展農村公路路網規劃工作。圍繞鄉村振興戰略,結合全域旅游、脫貧攻堅、生態文明建設等,按照“修一條路、造一片景、活一方經濟、富一方百姓”的理念,編制農村公路鄉村振興規劃,鞏固脫貧攻堅建設成果,助力“一州兩區三家園”建設,實現農村公路從行政輻射型布局轉向經濟輻射型布局。

  2.推進農村公路提升改造。深入推進道路提升改造工程,基本完成窄路面加寬,對建好的農村路進行回頭看,對因原建設標準低、受水毀等影響不能滿足通行要求的道路,按“四好農村路”的標準進行改建。全州重點打造390公里旅游路(產業路、資源路)和示范路。農村公路三類及以上橋梁比列不低于90%,加強道路安全隱患整治,大力實施生命安全防護生命工程。到2020年,縣、鄉道和開通客運的村道安全隱患整治率100%。

  3.嚴格新改建技術標準。縣道原則不低于三級公路技術標準,鄉道和村道原則不低于四級公路技術標準,縣道路面寬度原則不低于6.5米,鄉道路面寬度原則不低于5.5米,村道路面寬度原則不低于4.5米。交通量小或受地形、地質等限制的村道局部困難路段,經技術安全論證,在確保安全的情況下可適當降低技術指標,但寬度不得低于3.5米,并按規定設置警示標志和錯車道。新改建農村公路須同步建設排水、生命安全防護設施和配套管理、養護、運輸等附屬設施,確保“建成一條、達標一條”。

  4.強化建設質量和安全監管。嚴格執行基本建設程序,落實農村公路建設“七公開”制度,加強行業監管,接受社會監督。各縣(市)加快完善農村公路質量監管體系,健全縣級交通質量監督機構,落實質量安全監管責任,重點加強對橋隧和高邊坡施工的質量安全管理,確保工程質量和運行安全。到2020年,縣級交通質量監督覆蓋率達到100%,新改建農村公路一次交工驗收合格率100%。

  (二)完善體制機制,全面管好農村公路。

  1.落實責任主體。建立健全“縣級統一執法,鄉、村級協助執法”管理體制,建立三級路產路權保護隊伍,確保縣(市)有路政員、鄉(鎮)有監督員、村有護路員。建立以公共財政投入為主的農村公路資金保障機制,交通運輸行政執法及管理人員工資和工作經費納入縣級財政預算安排。

  2.保護路產路權。加強農村公路執法能力建設,規范執法行為,加大對農村公路路產路權的維護。完善農村公路保護設施,及時制止和嚴肅查處違法超限運輸及其他各類破壞損壞農村公路設施的行為。到2020年,愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率100%。

  3.整治路域環境。加強農村公路綠化美化,全面清理路域范圍內的違章占道、非公路標志、垃圾和堆積物等,路面始終保持整潔、無雜物,邊溝排水通暢,無淤積、堵塞。到2020年,宜林路段縣鄉道綠化率達到95%以上;具備條件的農村公路全部實現路田分家、路宅分家,打造暢安舒美的通行環境。

  (三)專群結合,全面護好農村公路。

  1.落實養護職責。落實縣級政府養護主體責任,發揮鄉(鎮)政府、村委會作用,建立健全養護工作機制,建立以黨委政府為總路長的“路長制”;村委會具體承擔村道日常養護工作,充分發動群眾參與,組建相對穩定的管養隊伍。探索農村公路養護市場化改革,推進養護專業化,鼓勵通過政府購買服務的方式由專業化養護隊伍承擔養護工作。到2020年,農村公路列養率100%,優、良、中等路的比例不低于60%,路面技術狀況指數(PQI)逐年上升。

  2.落實養護人員和經費。深化農村公路管理養護體制機制改革,建立健全農村公路養護機構,落實必要的辦公場所和機具設備;推行管養公示制度,實現農村公路管理養護全覆蓋。到2020年,每個縣(市)力爭建成1個機械化養護與應急中心,每個鄉(鎮)建立1個交通管理站,每個村建立一支相對穩定的養護隊伍。

  3.完善農村公路養護考核評價機制。構建州、縣(市)兩級考核體系,按照州級每半年、縣(市)級每季度的頻率對農村公路養護管理工作、養護質量及實施效果等開展考核評價,并對考核結果進行通報,考核結果與養護補助資金撥付掛鉤。

  (四)因地制宜,全面運營好農村公路。

  1.積極發展農村客運。落實“2020年具備條件的建制村100%通客車”要求,因地制宜加快發展和完善農村公路運輸網絡。各縣(市)政府建立完善農村客運經營發展財政兜底保障制度,退坡資金應優先用于農村客運發展。各縣(市)政府將公交、農村客運等普惠性出行方式的虧損補貼納入年度預算,并按照城鄉公共交通均等化要求,將農村客運逐步納入城市公共交通范疇,讓農牧民群眾享受城市公交待遇。發揮鄉(鎮)交通管理站作用,結合需求建設村級招呼站(牌)。發揮縣級、鄉(鎮)客運站作用,構建農村道路客運交通安全管理體系。建立農村客運班線通行條件聯合審核機制,確保新增農村客運運行線路通行條件審核比例達100%。創新營運模式,積極探索并推動發展響應式客運服務。

  2.加快發展農村物流。優化農村物流基礎設施布局,加快實施城鄉交通運輸一體化工程。按照“多站合一、資源共享”的模式,加快推進縣、鄉、村三級物流網絡建設。通過政府引導、企業運作、群眾參與,創新農村物流運輸發展模式,引導農村物流企業與電商深度融合,推廣農村電商、交郵合作等農村物流新模式。降低流通成本,促進農村商貿業和農業產業化發展。到2020年,基本建成覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流網絡。

  3.加強安全監督管理。各縣(市)建立公安、交通運輸、安全監管等部門參與的農村道路安全監管工作機制,落實鄉(鎮)政府農村客運安全監管主體責任,健全車型標準、通行條件、安全監管等方面的制度,加快淘汰老舊農村客運車輛,全面提升客車性能,強化司乘人員的安全培訓和教育,提高從業人員素質。鼓勵有條件的農村客運車輛安裝使用衛星定位裝置和視頻監控系統,運用科技信息手段加強車輛運行監管。

  四、保障措施

  (一)強化組織領導。州政府成立“四好農村路”建設領導小組(見附件),統籌協調和指導建設工作。各縣(市)切實履行主體責任,成立相應機構,主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員配合抓,聚力推進“四好農村路”建設。科學制定“四好農村路”實施方案,分解任務,細化目標,充實力量,落實資金、機構、人員和保障措施等要素,為“四好農村路”工作創造良好環境,確保順利實現“四好農村路” 各項建設目標。

  (二)強化示范引導。學習借鑒典型經驗和做法,對標開展“四好農村路”示范創建活動,擇優向省政府和交通運輸部申報省級和國家級“四好農村路”示范縣,對成功創建省級和國家級的示范縣分別給予1000萬元的“以獎代補”資金支持,并對“四好農村路”示范縣在農村公路建設計劃安排、資金補助等方面給予優先安排,對工作突出的個人給予表揚。將示范創建工作向鄉(鎮)、建制村延伸,全力構建省評示范縣、州、縣(市)評示范鄉鎮、示范村和示范路的示范創建工作格局。

  (三)強化資金保障。建立公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制。各縣(市)建立以縣級公共財政投入為主的資金保障機制,日常養護經費和養護工程經費足額納入財政預算,并建立穩定的增長機制。交通定點扶貧縣定點扶貧資金重點支持“四好農村路”建設。鼓勵企業、個人捐款以及利用道路冠名權、路邊資源開發權等多種方式用于農村公路發展。

  (四)強化監督考核。將“四好農村路”建設納入各縣(市)年度目標考核,建立健全考核結果與項目掛鉤的獎懲機制,定期對考核結果進行通報。州、縣(市)、鄉(鎮)政府根據“四好農村路”建設目標,層層簽訂責任書,傳導壓力、落實責任。考核評定細則由州交通運輸局會同督查工作部門制定并組織實施。

  (五)強化宣傳引導。充分利用新聞媒體、政府網站、宣傳標語、村務公告等傳播媒介,大力宣傳“四好農村路”建設的好經驗、好做法以及涌現出的先進集體和先進個人,提高群眾參與的自覺性和主動性。同時,注重解決好農民群眾反映的突出問題,維護好農民群眾的合法權益,為農村公路發展創造良好環境。

  附件:阿壩州“四好農村路”建設領導小組名單

阿壩州“四好農村路”建設領導小組名單

  組  長: 楊克寧   州委副書記、州長

  副組長:張  燾   州委常委、副州長

  成  員:靳  東   州政府副秘書長、扶貧開發局局長

      趙正偉   州政府副秘書長

      楊文松   州發展改革委主任

      張春剛   州公安局常務副局長

      澤  久   州財政局局長

      蘇世升   州人力資源社會保障局局長

      徐  堅   州自然資源局局長

      楊繼雄   州生態環境局局長

      李紹友   州住房和城鄉建設局局長

      龔  明   州交通運輸局局長

      陳連義   州水務局局長

      嚴扎甲   州農業農村局局長

      羅爾伍   州商務和經濟合作局局長

      巴  黎   州文化體育和旅游局局長

      蘭  翔   州應急管理局局長

      馮  宇   州林業和草原局局長

      任鳳萍   州郵政管理局局長

      竇孝解   馬爾康市委副書記、市長

      朱  銳   金川縣委副書記、縣長

      姚奇杰   小金縣委副書記、縣長

      陳寶華   阿壩縣委副書記、縣長

      余開勇   若爾蓋縣委副書記、縣長

      嘉央羅薩 紅原縣委副書記、縣長

      張德發   壤塘縣委副書記、縣長

      旺  娜   汶川縣委副書記、縣長

      王世偉   理縣委副書記、縣長

      唐遠益   茂縣委副書記、縣長

      李建軍   松潘縣委副書記、縣長

      陶  鋼   九寨溝縣委副書記、縣長

      何曉兵   黑水縣委副書記、縣長

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